為提高全省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，促進(jìn)社會保險事業(yè)發(fā)展，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復(fù)》(國函〔2004〕36號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標(biāo)和原則
(一)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化，覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員和個體勞動者的社會保障體系。在全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險政策，統(tǒng)一繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌項目，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，統(tǒng)一基金管理和業(yè)務(wù)規(guī)程。
(二)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的原則是：省級統(tǒng)籌的保障水平要與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng)；權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合；基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，基金缺口由省、地市、縣(市、區(qū))政府分級負(fù)責(zé)，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
二、規(guī)范全省基本養(yǎng)老保險制度
(一)調(diào)整繳費(fèi)比例和基數(shù)。
參保企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額為基數(shù)，按22%的比例繳費(fèi)。原繳費(fèi)比例高于22%的，調(diào)整到22%；繳費(fèi)比例低于20%的，調(diào)整到20%。
參保職工個人以本人上一年度月平均工資為基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi)。本人月平均工資低于全省職工月平均工資60%的，按60%繳費(fèi)；超過全省職工月平均工資300%的，按300%繳費(fèi)，超過部分不作為繳費(fèi)工資基數(shù)，也不計入計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。
參保城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員以全省職工月平均工資為基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。
(二)規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目。
對執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)之前已離退休人員的統(tǒng)籌項目，按原省勞動廳《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的通知》(黑勞發(fā)［2000］79號)和省勞動保障廳《關(guān)于實行基本養(yǎng)老保險市地級統(tǒng)籌的指導(dǎo)性意見的通知》(黑勞社發(fā)［2000］12號)以及勞動保障部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》(勞社部發(fā)［1998］22號)規(guī)定的中直行業(yè)離退休人員的統(tǒng)籌項目執(zhí)行和規(guī)范。
對執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1997〕26號文件至全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點期間，實行新老養(yǎng)老金計發(fā)辦法在過渡期內(nèi)對比時，應(yīng)按上述文件確定的統(tǒng)籌項目來計算新計發(fā)辦法的基本養(yǎng)老金。過渡期結(jié)束后，符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，計發(fā)基本養(yǎng)老金時不再實行新老計發(fā)辦法對比，取消統(tǒng)籌項目，完全按新的計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。
享受基本養(yǎng)老保險待遇人員死亡后，其遺屬可按國家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金(喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金)。
(三)統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
實行省級統(tǒng)籌后，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法仍按《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法》(黑勞社發(fā)［2004］67號)規(guī)定執(zhí)行，但計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的職工平均工資基數(shù)改按以職工退休時全省上一年度職工月平均工資計算。
(四)統(tǒng)一基金管理。
基金實行省級統(tǒng)籌，預(yù)算管理。預(yù)算是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會保險制度實施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)法定程序?qū)徟哪甓壬鐣ｋU基金財務(wù)收支計劃，由省社會保險事業(yè)管理局按照預(yù)算編制程序，遵循核定收支、定額補(bǔ)助、結(jié)余留用、確保發(fā)放的原則編制，報省勞動保障廳復(fù)核、省財政廳審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
1.預(yù)算的編制。
(1)基金籌集計劃，根據(jù)繳費(fèi)工資、參保人數(shù)，同時考慮實際繳費(fèi)人數(shù)增長等因素對養(yǎng)老保險費(fèi)(含清欠)、利息、個人賬戶等收入指標(biāo)進(jìn)行綜合測算確定。當(dāng)年財政補(bǔ)貼收入，依據(jù)財政部、勞動保障部財政資金補(bǔ)助辦法確定。做實個人賬戶應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的資金，按照分級負(fù)責(zé)原則，確定各級財政負(fù)擔(dān)數(shù)額。
(2)基金支付計劃，根據(jù)離退休人數(shù)、統(tǒng)籌項目、基本養(yǎng)老金支出水平變化情況對基本養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助金、個人賬戶轉(zhuǎn)出等支出指標(biāo)進(jìn)行綜合測算確定。
(3)對各地未完成省下達(dá)基金征繳計劃而形成的基金缺口，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^動用歷年結(jié)余、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)予以補(bǔ)足，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
2.分級征繳、支付。基本養(yǎng)老保險費(fèi)由各級地稅部門征繳，省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的養(yǎng)老保險費(fèi)仍由本系統(tǒng)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳；離退休人員以地市、縣、系統(tǒng)為單位，按省統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)辦法支付基本養(yǎng)老金。
3.結(jié)余基金的使用與管理。2004年底前各地累計結(jié)余的基本養(yǎng)老保險基金和當(dāng)期結(jié)余基金，暫不上繳，存儲于當(dāng)?shù)厣绫；鹭斦?。需要動用時，由地市、縣、系統(tǒng)提出意見，經(jīng)省社會保險事業(yè)管理局審核，報省勞動保障廳、財政廳審批。
4.做實的個人賬戶基金，按規(guī)定上解運(yùn)營。做實的個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金實行分別管理核算，社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金；個人賬戶記錄要真實完整，由省社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，實賬核算，納入省財政專戶。各地市、系統(tǒng)按季度上解做實的個人賬戶基金，由省社會保險事業(yè)管理局按照省政府制定的基金管理、運(yùn)營辦法投資運(yùn)營。綜合運(yùn)營收益率每年根據(jù)實際投資運(yùn)營情況確定，經(jīng)省勞動保障廳審核同意后，報省政府批準(zhǔn)，由省社會保險事業(yè)管理局每年年初公布，作為個人賬戶記息的依據(jù)。省勞動保障廳和省財政廳對基金管理、運(yùn)營實施監(jiān)督。
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