2005年12月24日在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長 田成平
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》作說明。
我國現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度，是1994年7月全國人大常委會(huì)通過的勞動(dòng)法確立的。11年來的實(shí)踐證明，勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度，對(duì)于破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場配置，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。
勞動(dòng)保障部在認(rèn)真總結(jié)我國現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并借鑒一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家勞動(dòng)合同制度的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案送審稿）》，于2005年1月報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。在此基礎(chǔ)上，法制辦會(huì)同勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)2005年10月28日國務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過。現(xiàn)就草案的幾個(gè)主要問題說明如下：
一、關(guān)于本法的適用范圍
草案規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，適用本法?！薄皣覚C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行?！保ǖ诙l）這與勞動(dòng)法規(guī)定的適用范圍是一致的。同時(shí)，為了解決實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的用人單位與勞動(dòng)者是否存在勞動(dòng)關(guān)系的爭議，草案還對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的概念作了界定（第三條******款）。
二、關(guān)于勞動(dòng)合同的訂立
勞動(dòng)合同的訂立，是勞動(dòng)合同制度實(shí)施的基礎(chǔ)。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是用人單位的告知義務(wù)。為了保證勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同時(shí)充分知情，草案規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者希望了解的其他與訂立和履行勞動(dòng)合同直接相關(guān)的情況（第八條）。
二是勞動(dòng)合同的訂立形式。為了解決一些用人單位不愿意與勞動(dòng)者訂立書面合同的問題，草案規(guī)定：勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立；勞動(dòng)合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限3種；已存在勞動(dòng)關(guān)系，但是雙方未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無固定期限勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書面勞動(dòng)合同的手續(xù)；用人單位和勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)（第九條）。
三是以勞動(dòng)力派遣形式用工的勞動(dòng)合同。為了解決在勞動(dòng)力派遣用工形式下，實(shí)際用人單位不直接與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，派遣單位與接受單位借機(jī)相互推諉對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)的問題，草案規(guī)定：勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的以勞動(dòng)力派遣形式用工的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)具備一般勞動(dòng)合同的必備條款以外，還應(yīng)當(dāng)載明接受單位和派遣期限、工作崗位等情況；勞動(dòng)力派遣單位應(yīng)當(dāng)與接受單位訂立勞動(dòng)力派遣協(xié)議，勞動(dòng)者有權(quán)知悉勞動(dòng)力派遣協(xié)議的內(nèi)容；勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同滿一年必須終止，接受單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，由接受單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；勞動(dòng)力派遣單位和接受單位應(yīng)當(dāng)分別履行對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，拒不履行義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任（第十二條第二款、第三款，第二十四條第二款，第四十條，第五十九條）。
四是勞動(dòng)合同的試用期。為了解決一些用人單位濫用試用期侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問題，草案規(guī)定：勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以上的，可以約定試用期。草案同時(shí)根據(jù)不同性質(zhì)的工作崗位對(duì)試用期的不同要求，規(guī)定非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過1個(gè)月，技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過2個(gè)月，高級(jí)專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過6個(gè)月；同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期（第十三條）。
